Susisiekimo ministerija

Veikla

Sekite mūsų naujienas

Titulinis / Veikla / Kovos su korupcija programa

PATVIRTINTA

Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro

2002 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 3-626

(2010 m. gegužės 17 d. įsakymo Nr. 3-325 redakcija)

LIETUVOS RESPUBLIKOS SUSISIEKIMO MINISTERIJOS

KOVOS SU KORUPCIJA PROGRAMA

I. BENDROSIOS NUOSTATOS

1. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos kovos su korupcija programa (toliau – programa) parengta vadovaujantis Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymu (Žin., 2002, Nr. 57-2297), Lietuvos Respublikos nacionalinės kovos su korupcija programa, patvirtinta Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. sausio 17 d. nutarimu Nr. IX-711 (Žin., 2002, Nr. 10-355; 2009, Nr. 60-2346), Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 15 d. nutarimu Nr. 1117 (Žin., 1998, Nr. 83-2324; 2008, Nr. 46-1727), bei kitais teisės aktais.

2. Programa apima Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos veiklos sritis.

3. Korupcijos požymiai valstybės tarnyboje, kituose valstybės ir privačiame sektoriuose kenkia demokratijai, ekonomikai ir teisės sistemai, todėl kovos su ja priemonės turi būti nuoseklios, visapusiškos ir ilgalaikės.

4. Ši programa pagrįsta bendradarbiavimo su visuomene, korupcijos prevencijos, ilgalaikiškumo ir atsakomybės neišvengiamumo principais.

5. Programos tikslai ir uždaviniai yra nuosekliai siejami su visuomenės apsauga nuo esamų ir atsirandančių korupcijos šaltinių, kartu visokeriopai ginant visuotinai pripažįstamas žmogaus teises ir laisves.

6. Vienas svarbiausių Susisiekimo ministerijos veiklos tikslų kovojant su korupcijos reiškiniu yra Susisiekimo ministerijos reguliavimo sričių teisės aktų, kurie realiai pašalintų prielaidas korupcijai atsirasti ir plisti, analizė, rengimas ir tobulinimas, prisidedant prie Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos ir kitų valstybės institucijų vykdomos darnios ir veiksmingos kovos su korupcija sistemos sudarymo.

7. Programa padės vykdyti kryptingą korupcijos prevencijos politiką, o programos įgyvendinimo priemonės padės užtikrinti skaidresnę, veiksmingesnę ir viešesnę Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos veiklą. Taip pat programa padės vienyti Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos pastangas plėtoti antikorupcinę veiklą įgyvendinant Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatas, susijusias su korupcijos prevencija.

II. APLINKOS ANALIZĖ

8. Santykinai galima išskirti šias korupcijos prielaidas:

8.1. bendrąsias:

8.1.1. teisines (teisės aktų netobulumas, dažnas jų keitimas bei kolizijos, kontrolės sistemų, teisinių procedūrų ir priemonių netobulumas, neadekvati teisinių sankcijų sistema, svarbiausių etikos principų nesilaikymas ir pan.);

8.1.2. institucines (netobuli darbuotojų priėmimo į tarnybą atrankos kriterijai, nepakankamai skaidrus sprendimų priėmimo procesas, darbuotojų, žinančių apie korupcijos atvejus, baimė dalyvauti antikorupcinėje veikloje, nepašalintos prielaidos korupcijai skiriant įmonių, kuriose vyrauja valstybės kapitalas, vadovus, nustatant jų atsakomybę, nepakankamai skaidrus viešųjų pirkimų organizavimas ir pan.);

8.1.3. visuomenės pilietiškumo stokos (visuomenės požiūrio į korupciją neapibrėžtumas ir prieštaringumas, nesipriešinimas korumpuotiems valstybės tarnautojams, piliečių pasyvumas antikorupcinėje veikloje);

8.1.4. išorinių veiksnių įtakos (korupcija, susijusi su ES teikiama parama, jos administravimu bei panaudojimu ir pan.).

8.2. specifines pagal Susisiekimo ministerijai ir įstaigoms prie ministerijos priskirtas funkcijas:

8.2.1. veikla, susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimu ar apribojimu;

8.2.2. valstybės ar tarnybos paslaptį sudarančios informacijos naudojimas;

8.2.3. sprendimų priėmimas nereikalaujant kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo.

III. PROGRAMOS TIKSLAS

9. Šios programos tikslas – šalinti teisėkūros bei teisinio reglamentavimo spragas ir nenuoseklumą, mažinti viešojo administravimo procedūrų ir priimamų sprendimų neskaidrumą bei neefektyvumą Susisiekimo ministerijoje bei įstaigose prie ministerijos, taip pat užtikrinti paskirtų asignavimų, ES lėšų, turto teisėtą, efektyvų ir racionalų panaudojimą, didinti administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo kokybę, taip pat šalinti kitus korupcinio pobūdžio veiksnius, trukdančius plėtoti transporto sistemą, elektroninius ryšius ir paštą bei informacinę visuomenę, kurti socialinę gerovę.

IV. SVARBIAUSI KOVOS SU KORUPCIJA UŽDAVINIAI

10. Svarbiausi kovos su korupcija uždaviniai:

10.1. išaiškinti sritis, kuriose yra didžiausia galimybė ir sąlygos atsirasti bei plisti korupcijai, tobulinti galiojančius teisės aktus;

10.2. tobulinti (supaprastinti) administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo ir administravimo procedūras didinant jų skaidrumą ir efektyvumą bei mažinti administracinę naštą verslui ir fiziniams asmenims;

10.3. užtikrinti operatyvią, veiksmingą ir ilgalaikę kovą su korupcija, parengti Susisiekimo ministerijos, įstaigų prie ministerijos kovos su korupcija priemonių įgyvendinimo planą, nustatyti konkrečius jame numatytų priemonių įgyvendinimo terminus, nurodyti vykdytojus ir užtikrinti tinkamą šių priemonių įgyvendinimo administravimą;

10.4. teisinėmis, organizacinėmis ir ekonominėmis priemonėmis sukurti veiksmingą korupcijos prevencijos įgyvendinimo mechanizmą;

10.5. užtikrinti skaidrų ir efektyvų valstybės biudžeto ir ES lėšų naudojimą;

10.6. užtikrinti, kad būtų laiku nustatyti ir išanalizuoti pagrįsti įtarimai dėl korupcinio pobūdžio nusikalstamos Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, veiklos (toliau – darbuotojai), o pasitvirtinus informacijai apie korupcijos faktą – pranešti tokias nusikalstamas veikas tiriančiai institucijai;

10.7. visokeriopai skatinti nepakantumą korupcijos apraiškoms, šiuo tikslu glaudžiai bendradarbiauti su kitomis valstybės bei savivaldybių institucijomis, nevyriausybinėmis organizacijomis ir žiniasklaida.

V. KORUPCIJOS PREVENCIJA

11. Korupcijos prevencijos Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos reguliavimo srityse tikslas – nesudaryti sąlygų atsirasti ir plėtotis korupcijai Susisiekimo ministerijos bei įstaigų prie ministerijos veikloje – pašalinti teisės aktų, valstybės valdžios institucijų veiksmų, procedūrų, kitų sričių spragas, dėl kurių gali atsirasti sąlygos korupcijai.

VI. KORUPCIJOS PREVENCIJOS NUOSTATOS

12. Susisiekimo ministerija formuoja valstybės politiką susisiekimo ministrui pavestose valstybės valdymo srityse (transporto sistemos funkcionavimas (keleivių ir krovinių vežimas geležinkelių, kelių, jūrų, vidaus vandenų, oro transportu, visų rūšių transporto infrastruktūros plėtra, visų rūšių transporto saugus eismas, kombinuotas vežimas, transporto tranzitas ir logistika), elektroniniai ryšiai ir paštas (elektroninių ryšių ir pašto paslaugų infrastruktūros plėtra) bei informacinės visuomenės plėtra) ir užtikrina šios politikos įgyvendinimą, dalyvauja administruojant Europos Sąjungos lėšas, atlieka kitas teisės aktuose pavestas jai funkcijas.

13. Siekiant sumažinti korupcijos pasireiškimo galimybes Susisiekimo ministerijoje ir įstaigose prie ministerijos būtina:

13.1. analizuoti ir tobulinti teisinę bazę, ypatingą dėmesį skiriant teisės aktams, reglamentuojantiems sritis, kuriose yra didžiausia korupcijos pasireiškimo tikimybė;

13.2. tobulinti (supaprastinti) administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo ir administravimo procedūras (tobulinti licencijų, leidimų, sertifikatų ir kitų dokumentų išdavimo tvarką Susisiekimo ministerijos veiklos srityse);

13.3. teisės aktų nustatytais atvejais atlikti Susisiekimo ministerijos rengiamų teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą;

13.4. sukurti Susisiekimo ministerijoje ir įstaigose prie ministerijos efektyvią korupcijos prevencijos sistemą;

13.5. didinti Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos darbuotojų atsakomybę ir atskaitomybę;

13.6. užtikrinti skaidrią darbuotojų priėmimo tvarką, jų motyvaciją, pagrįstą kvalifikacijos kėlimu, materialiniu ir moraliniu skatinimu už gerą darbą;

13.7. siekti darbuotojų privačių ir viešųjų interesų suderinamumo, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams;

13.8. įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą, užtikrinti svarbių strateginių sprendimų viešumą;

13.9. užtikrinti skaidrų viešųjų pirkimų organizavimą Susisiekimo ministerijoje ir įstaigose prie ministerijos;

13.10. gerinti Kelių priežiūros ir plėtros programos įgyvendinimo kontrolę; užtikrinti tinkamą valstybės biudžeto ir ES lėšų panaudojimą bei patirtų projekto išlaidų tinkamumo patikrinimą;

13.11. didinti elektroniniu būdu teikiamų paslaugų skaičių Susisiekimo ministerijos veiklos srityse;

13.12. skatinti glaudesnį ir aktyvesnį Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos bendradarbiavimą su visuomene, ugdant visuomenės narių pilietinę sąmonę ir nepakantumą negerovėms, kad valstybės tarnautojai neturėtų galimybių atstovauti tik kokios nors vienos interesų grupės interesams;

13.13. skelbti programą ir jos įgyvendinimo priemonių planą Susisiekimo ministerijos interneto svetainėje;

13.14. gerinti bendradarbiavimą tarp Susisiekimo ministerijos administracijos padalinių ir įstaigų prie ministerijos, taip pat su kitomis ministerijomis ir valstybės institucijomis bei koordinuoti veiksmus bendradarbiaujant su visuomene;

13.15. šviesti Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos darbuotojus korupcijos prevencijos klausimais;

13.16. sudaryti galimybes fiziniams ir juridiniams asmenims pranešti apie Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos darbuotojų korupciją.

VII. SIEKIAMI REZULTATAI IR VERTINIMO KRITERIJAI

14. Programa Susisiekimo ministerijos ir įstaigų prie ministerijos veiklos srityse siekiama tokių rezultatų:

14.1. sumažės korupcijos paplitimas;

14.2. padidės visuomenės pasitikėjimas Susisiekimo ministerija ir įstaigomis prie ministerijos;

14.3. bus efektyvesnė kova su korupcija ir jos prevencija.

15. Programos efektyvumas vertinamas pagal šiuos kriterijus:

15.1. tyrimų rezultatai, parodantys pasitikėjimą Susisiekimo ministerija ir įstaigomis prie ministerijos;

15.2. asmenų, pranešusių apie korupcinio pobūdžio teisės pažeidimus, skaičiaus pokytis;

15.3. įgyvendintų ir neįgyvendintų programos įgyvendinimo priemonių skaičiaus pokytis.

16. Kiekvienas konkretus programos uždavinys ir priemonė vertinami pagal programos priemonių plane nustatytus vertinimo kriterijus.

VIII. PROGRAMOS ĮGYVENDINIMAS

17. Programai įgyvendinti sudaromas programos įgyvendinimo priemonių planas, kuris nustato įgyvendinimo priemones, jų vykdymo terminus, vykdytojus, laukiamus rezultatus bei vertinimo kriterijus.

18. Programai įgyvendinti turi būti skiriamos valstybės biudžeto lėšos.

19. Šios programos ir jos įgyvendinimo priemonių plano įgyvendinimui prižiūrėti ir koordinuoti, teikti pasiūlymus dėl programos ir jos įgyvendinimo priemonių plano tobulinimo, analizuoti Susisiekimo ministerijos veiklos srityse užfiksuotus korupcijos faktus, užtikrinti tinkamą korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymą Susisiekimo ministerijoje susisiekimo ministro įsakymu sudaroma nuolatinė Susisiekimo ministerijos korupcijos prevencijos komisija.

20. Susisiekimo ministerijos administracijos padaliniai ir įstaigos prie ministerijos, atsakingos už programos įgyvendinimo priemonių vykdymą, kiekvienais metais iki sausio 31 d. Susisiekimo ministerijos Teisės skyriui pateikia informaciją apie programos įgyvendinimo priemonių plano vykdymą praėjusiais metais. Teisės skyrius apibendrintą informaciją iki kovo 1 d. pateikia nuolatinei Susisiekimo ministerijos korupcijos prevencijos komisijai ir paskelbia ją Susisiekimo ministerijos interneto tinklalapyje.

21. Kiekvienais metais programa ir jos įgyvendinimo priemonių planas peržiūrimi ir prireikus koreguojami bei pildomi. Programa ir jos įgyvendinimo priemonių planas taip pat koreguojami ir papildomi atsižvelgiant į kompetentingų institucijų rekomendacijas.

________________________